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优化营商环境为民营企业频送“东风”

发表于 2019-11-02 09:41:57

编者按:目前,中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。加快新旧动能转化,促进经济稳定发展,必须按照高质量发展的要求,深入实施创新驱动发展战略,不断优化经营环境,加快培育发展新动能,充分激发市场活力和社会创造力。

我们的记者孙昭

近年来,中国的政治、经济、社会、文化和生态发生了深刻的变化,其中商业环境的改善是显著的。根据世界银行发布的《2019年商业环境报告》,我国国有商业环境总体评价在190个经济体中排名第46位,比上年上升32位。

目前,中国已成为商业环境改善最显著的十大经济体之一。进入新时代,在实践中为民营经济的发展创造公平公正的商业环境,解决长期困扰民营经济发展的“三门”(玻璃门、春门、旋转门)和“三山”(融资高山、转型火山、市场冰山)问题,成为社会关注的焦点。

商业环境继续改善。

党的十八大以来,民营经济发展进入了一个新的时代。党中央、国务院高度重视民营企业发展,不断优化企业环境改革顶层设计和实施路径,针对新形势、新问题,不断深化、细化、充实、鼓励、支持和引导民营企业发展。可以说,商业环境的不断优化将给民营企业的发展带来“东风”。

2016年3月,习近平总书记在关于非公有制经济的重要讲话中,提出了民营企业“移山破门”的五项措施。“努力放开市场准入”是其中一项重要内容。应鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止的所有行业和领域,中国政府已向外商投资开放或承诺开放的所有领域应向国内民间资本开放

2018年12月,国家发展改革委和商务部发布了《市场准入负面清单(2018年版)》,全面实施市场准入负面清单制度,推动“不禁止或不准入”的普遍实施,为民营企业在市场准入、许可、经营和投标方面创造公平竞争的环境。

此外,在2018年1.3万亿元减税和减费的基础上,中国在2019年实施了更大幅度的减税和更明显的减费。财税部门先后发布了十多项减税政策和解释文件,涉及小微企业包容性所得税、小规模纳税人增值税免税、风险投资企业个人合作伙伴税收优惠、农产品批发市场财产税等。据估计,2019年,企业所得税和社会保障金的负担将减少近2万亿元,这是前所未有的。

我们将继续深化“放松管制”改革,进一步减轻企业税收负担,完善产权保护制度等。我们在重点领域和关键环节取得重大进展和显著成效,积极营造公开、公平、公正的市场环境,为民营企业的发展壮大注入信心和活力。

中共中央党校(国家行政学院)教授朱李佳在接受《中国经济时报》记者采访时表示,民营经济使用了40%的社会资源,对国家财政收入的贡献超过50%。国内生产总值、固定资产投资和外商直接投资占60%以上;技术创新和新产品占70%以上;吸纳80%以上的城市就业;企业数量及其对新就业的贡献超过90%。民营经济与国家的经济和社会发展形成了命运共同体。

他指出,改革开放40年来,中国民营经济从无到有,迅速成为社会经济发展不可或缺的支撑力量。同时,它在技术创新、吸收就业和创收方面发挥了重要作用。

MONUA北京研究院院长胡光明告诉记者,经过40年的改革开放,中国民营企业已经占到中国经济发展的一半以上,这表明中国民营企业在中国经济发展中发挥着非常重要的作用。他说,进入新时代,我国有必要进一步为民营经济的发展创造一个公平、公正的商业环境。

收购意识仍需提高。

习近平总书记在向中国共产党第十九次全国代表大会的报告中站在历史和时代的高度,明确提出了新时期中国特色社会主义的思想和基本战略。报告还就鼓励和支持民营经济发展发表了许多新的重要声明,指出了我国民营经济持续健康发展的方向,标志着我国民营经济将迎来新的历史机遇,进入新的发展阶段。

但与此同时,我们也应该看到,在商业环境建设方面仍然存在一些问题。中国民营经济的发展道路并非一帆风顺,困扰民营经济发展的“三门”、“三山”问题依然存在。

企业的政策获取意识仍需提高。各级扶持民营企业的政策措施很多,但效果不够理想。政策制定不够精确。一些政策的知晓率不高。实施步骤很复杂。保护企业知识产权和维护公平竞争市场环境的努力还不够。对此,朱李佳表示:“民营企业所要求的不是额外的优惠待遇、特殊照顾,甚至更少的部分膳食,而是平等的发展条件、公平的竞争环境和长期稳定的法律环境,这些都不会因短期政策变化而改变。”

政府和企业之间的新关系需要重建。中国共产党第十八次全国代表大会以来,各地加快了“放松管制”的改革,大力推行精简行政、下放权力的政策。他们还发布了一系列文件,努力为企业松绑。但是,有些干部“敬而远之”,不敢做,不愿做或不做,怕犯错,从而剥夺了企业应有的政府支持和服务,影响了企业的发展。

在依法行政过程中,“看得见的手”应着力营造一个公开、公平、公正的执法环境,保护创新型企业和企业家的人身和财产权利。为了使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用,必须突破体制和机制的弊端,调整和优化政府机构的职能,合理配置行政部门的职能,进一步推进政府权力下放,完善市场监管和执法体系,加强事后监管,构建新型的政企“清”关系。

值得注意的是,困难和昂贵的融资仍然是制约私营企业,特别是小型和微型企业发展的一个重要问题。

我国中小企业普遍管理不成熟、不规范,财务管理信息不透明,抗风险能力弱,平均寿命短,贷款违约概率高。一些中小企业不重视信用问题,甚至恶意“逃废债务”。在一些地区,中小企业的信贷环境已经恶化。

目前,在信用评级体系不够完善的环境下,良好的企业可能会因不良的信用环境而付出高昂的融资成本。不合理的市场环境和市场秩序推高了信用定价。中小企业很少获得信贷,大多数中小企业需要依靠额外担保来获得银行融资。然而,担保市场好坏参半,一些担保企业资质较差,还会采取各种非法手段谋取不正当利益,给被担保企业造成沉重负担。

虽然政府部门和监管机构近年来采取了许多措施,在解决中小企业融资问题上取得了很大进展,但中小企业融资仍然困难重重。银行信贷资金主要流向国有企业和大中型企业,成本相对较低,而民营小微企业信贷融资成本相对较高。这反映出中国金融需求结构和金融供给结构需要协调。

法治应该继续加强

稳定、公平、透明、公平、公正、和谐的商业环境是建设现代经济体系、促进高质量发展的重要基础。优化商业环境不仅是当前政府改革的重点,也是经济发展的最大潜力。这也是司法机构改善其政治立场和加强其职能定位的起点。

中国社会科学院法学研究所副研究员、中国社会科学院文化法律研究中心秘书长李霞告诉记者:“商业环境不是最好的,只有更好的。保护民营企业的合法权益,只有起点,没有终点。”李霞认为,在中国经济从高速增长向高质量发展转变的阶段,优化商业环境具有特殊的意义和意义。

她指出,早期的地方政府往往只依靠建设公园、提供廉价土地、提供配套基础设施以及给予某些税收和政策优惠来吸引投资。然而,在新的发展模式下,这种方法是不可持续的。对于各级政府来说,如何用新的理念、新的方法和手段改善商业环境是一个重大课题。“如果地方政府不表现出充分的诚意,不采取切实措施改善商业环境,私营企业肯定会‘用脚投票’。”李霞说道。

她认为,在现阶段,有两个方面对一个合法和良好的商业环境非常重要。一方面是一个真诚、公平和透明的政府。她指出,“政府诚信”是整个社会诚信体系的基石。只有建设一个廉洁的政府,才能有效规范政府的“看得见的手”,鼓励它成为“扶持的手”,防止它成为“掠夺的手”,让市场的“看不见的手”规范发展和活力的产生,促进商业环境的不断优化。

另一方面是公平正义。

她指出,司法作为维护社会公平正义的最后一道防线,在维护市场主体的合法权益、创造稳定、公平、透明和可预测的商业环境方面发挥着不可或缺的重要作用。对于各种涉及企业的案件,我们必须树立审慎、友好、文明的司法理念,并依法妥善审理。严格审判管理,提高案件质量和效率,进一步稳定企业预期,增强企业信心。加强产权司法保护,依法保护民营企业投资利益,充分尊重和保护市场参与者的自主权。严格按照法律和司法解释的规定,推进合同审判的规范化,准确保障合同的有效性,促进市场在资源配置中发挥决定性作用。

此外,业内人士还表示,从商业环境建设的角度来看,建立良好的社会信用体系也非常有利于民营经济的发展。

一方面,政府应该带头诚实。过去,地方政府的政策缺乏连续性,新官员忽视旧账户,拖欠企业款项,这不仅影响了政府的公信力,也增加了企业的交易成本。因此,要加快政府诚信和司法公信力建设,依法规范行政决策、行政执法、行政监督等行为,完善政府信守承诺和问责机制,完善司法行政和执法公开制度。

另一方面,我们应该依法加强对不诚实行为的监督和打击。严厉打击制售假货、逃避贷款、拖欠工资和货款等扰乱正常生产生活秩序的行为。建立“失信黑名单”和信息共享机制,降低企业维权成本。

此外,应努力清偿欠私营企业的债务。目前,仍有一些政府部门和大型国有企业拖欠民营企业的账款,这对民营企业的资金周转和经济效益产生了负面影响。因此,有必要加强对推进债务清偿力度不够的部门和主要责任人的问责,建立健全清理欠民营企业债务的长效机制,加大对违法失信行为的处罚力度,提高违法成本,严格防范“清欠清债”和“前后清债”,为民营经济发展创造良好环境。


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